Schönen guten Tag auch von meiner Seite.
Vielen Dank, Michael, für die kurze Einführung.
Ich würde gerne mit einer kurzen Publikumsfrage beginnen.
Wer hat denn von diesem Online-Zugangsgesetz schon mal was gehört?
Vielleicht mal kurz Tanz sein? Ah ja,
doch einige, weil mein Eindruck ist,
es ist jetzt nicht so omnipräsent wie andere technische Hypes oder Trends.
Aber es hat ja doch ein relativ großes Potenzial für Veränderungen
und die möchte ich Ihnen gerne jetzt zum einen vorstellen und
dann vielleicht auch am Ende nochmal eine kurze Diskussion kommen
Gut, den Vortrag habe ich gegliedert, wie man hier sieht.
Ich würde ganz kurz einführen erst nochmal in das Online-Zugangsgesetz.
Was ist das? Und dann, denke ich,
ist es vor allem aus Sicht der Hochschule auch interessant,
um welche Leistungen geht es da?
Der dritte Punkt, den habe ich überschrieben mit staatlicher Identitätsdienst
als Türöffner für elektronische Dienste.
Dann möchte ich eine Bewertung aus Sicht der Hochschulen versuchen und
am Ende nochmal einen kurzen Blick auf den aktuellen Umsetzungsstand
und im Ausblick
Ja, ganz neu ist das Thema eigentlich nicht mehr.
Das Online-Zugangs-Creset, jetzt ist das Bild weg. Gut,
also, vollständiger Name ist Gesetz zur Verbesserung des Online-Zugangs zu Verwaltungsleistungen,
abgekürzt auch OZG, bereits 2017 in Kraft getreten,
initiiert durch die nationale E-Government-Strategie, die ist ja auch schon ein bisschen länger gibt.
Und das Gesetz verpflichtet den Bund und die Länder und über die Länder auch die Kommunen,
bis Ende 2022, was ja gar nicht mehr so lange ist,
im App-Strack-Stand, fälschlicherweise 2020 war mein Fehler,
aber es ist tatsächlich Ende 2022,
ihre Verwaltungsleistungen auch elektronisch über Verwaltungsportale anzubieten
Angeschoben sozusagen wurde das Ganze dann auch nochmal im Koalitionsvertrag der
aktuellen Koalition. Und da ist eigentlich auch ganz schön in
zwei Sätzen beschrieben, um was es eigentlich geht.
Ich habe mal die wesentlichen Punkte nochmal hier hervorgehoben.
Also es geht um ein digitales Portal für die Bürgerinnen und Bürger,
aber auch die Unternehmen, mit dem ein einfacher,
sicherer und auch mobiler Zugang zu allen Verwaltungsdienstleistungen
ermöglicht werden soll
Interessant aus einer technischen IT-Sicht sozusagen aus Architektursicht ist, dass man auf ein Portalverbund setzt.
Also man hat glücklicherweise nicht die Idee gehabt,
ein neues Megazentralportal zu entwickeln, sondern es soll ein Portalverbund geben,
der eben auf vorhandenen Portale aufsitzt,
aufsetzt und eine ganz wichtige Komponente ist dieses sogenannte Bürgerkonto,
was letzten Endes eigentlich den elektronischen Zugang dann erst ermöglicht in der Breite.
Kurzes Beispiel, was erstmal nichts mit Hochschule zu tun hat,
sondern hier geht es um die Geburt eines Kindes.
Die Leistungen sind also gruppiert nach sogenannten Lebenslagen.
Das hier wäre die Lebenslage Geburt
Und wenn ein Kind neu auf die Welt kommt,
dann hat man als Eldon die Situation,
dass man zu verschiedenen Ämtern muss und dort eben entsprechende Verwaltungsleistungen in Anspruch nehmen muss,
in der Regel heute auch noch völlig analog.
Das heißt, man muss da überall persönlich vorstellig werden.
Das fängt an hier rechts oben mit der Geburtsanzeige beim Standesamt,
dann Mutterschaftsgeld, Kindergeld, Elterngeld,
im Prinzip alles bei unterschiedlichen Behörden, bei unterschiedlichen Stellen.
Ich habe das selber dreimal durchgemacht mit meiner Frau zusammen.
Das ist eine ziemliche Rennerei, das ist auch ziemlich nervig und
also allein da bekommt man als Bürger schnell den Wunsch doch,
dass vielleicht auch elektronisch machen zu können.
Und das soll eben mit dem Online-Zugangsgesetz ermöglicht werden.
Und der eine Punkt ist natürlich, dass diese Leistungen elektronisch angeboten werden sollen. Und der andere ist aber,
wenn jetzt jedes dieser Ämter sozusagen über seinen eigenen Webauftritt,
über sein eigenes Portal diese Leistung anbietet,
dann stehe ich wieder vor der Situation,
dass ich erst mühsam suchen muss, wo finde ich denn,
welche Leistung, wer bietet mir denn nichts, welche Leistung.
Und genau das will das OZG durch den Brutalverbund lösen sozusagen, diese Problemstellung. Also angedacht ist,
dass über diesen Portalverbund Zugriff habe, auf sämtliche Verwaltungsleistungen,
die auf allen drei Ebenen, also Bund,
Land und Kommunen, angeboten werden,
indem diese brutale Miteinander verbunden sind und ich mich daher nur einmal anmelden brauche mit einem Bürgerkondo,
was mir also sozusagen meine Zugangsdaten breitstellt und ich dann beliebige elektronische Leistungen in Anspruch nehmen kann.
Also auch diese Frage des Auffindens sozusagen von elektronischen Leistungen
soll damit gelöst werden
Und es soll eben nicht einen zentralen Einstiegspunkt geben,
sondern man soll im Prinzip über beliebige vorhandene Portale,
also sei das jetzt ein Portal eines Landes oder einer Kommune,
den Einstieg finden können und dann über das Portal auf die richtige Leistung kommen.
Das ist jetzt hier nochmal in dieser Darstellung visualisiert.
Also ich kann quasi bei einem beliebigen Portal beginnen mit meiner Suche,
nach einer Leistung hier zum Beispiel Geburtsurkunde, muss dann noch den Ort eingeben,
an dem ich sozusagen registriert bin, damit das richtig zugeordnet werden kann.
Und dann kann ich die Suche starten, bekomme dann,
die entsprechende Leistung angezeigt und kann auch direkt diese Leistung online dann in Anspruch nehmen.
Und wie gesagt, die Idee ist eigentlich,
dass es keine Rolle spielt, auf welchem Portal ich jetzt hier quasi starte,
sondern dass das ein beliebiges Verwaltungsportal quasi sein kann und über diesen Portalverbund habe ich eben Zugriff auf alle Leistungen, die elektronisch angeboten werden.
Ja, hier ist es nochmal ganz schön,
in einer Benutzerorientierten Sicht dargestellt,
also man spricht da auch von Ende-zu-Ende-Prozessen oder hier Ende-zu-Ende-Services,
also der Ausgangspunkt ist quasi der Nutzer der Bürger,
der eine bestimmte Leistung eben sucht, diese dann über den Portalverbund findet,
dann sich mit seinem Bürgerkondo einloggen kann.
Entsprechend dann einen Antrag ausfüllen kann online, wobei möglichst Daten
schon aus dem Nutzerkondo übernommen werden. Und dann schließlich,
falls irgendwelche Gebühren fällig werden, auch elektronisch bezahlen kann.
Und am Ende den elektronischen Bescheid in sein digitales Postfach erhält,
was im Endeffekt auch wieder quasi Teil dieses Bürgerkondos ist.
Und das soll letzten Endes für alle öffentlichen Verwaltungsleistungen möglich sein.
Also wir kommen damit zu der Frage,
um welche Leistung geht es denn
Es gibt einen sogenannten OZG-Umsetzungskatalog, der etwa,
das ist also wörtlich zitiert aus dem Katalog,
505 Verwaltungsleistungen auflistet, eben in ganz Deutschland über alle Verwaltungen,
die hier umgesetzt werden sollen, bis Ende
2020. Und wenn man jetzt sozusagen näher den Begriff Verwaltungsleistung hinterfragt,
dann kommt man auf so eine Abgrenzung,
also so eine ganz klare Definition gibt es nicht,
es gibt mehrere Umschreibungen, aber hier,
das finde ich ganz treffend,
es geht also um Handeln der öffentlichen Verwaltung,
das nach außen gerichtet ist Richtung des Bürgers und der Unternehmen
oder auch freie Träger
Was also auch bedeutet, es geht jetzt hier im
ersten Schritt noch nicht um interne Verwaltungsleistung.
Es geht also wirklich nur sozusagen um die Leistung,
die Bürger oder jemand von außen in Anspruch nimmt,
was ja ein wichtiges Abgrenzungskriterium ist, auch dann für die Hochschulen.
Die Basis für diesen OZG-Umsetzungskatalog bildet der sogenannte Leistungskatalog der Öffentlichen Verwaltung,
Leica abgekürzt, der ist in einem vorangegangenen Projekt schon mal zusammengestellt worden.
Diese Abkürzung Leica hört man relativ häufig im Zusammenhang mit dem OZG,
deshalb habe ich das hier nochmal drauf.
Und dann gibt es diverse Ergänzungen noch an Leistungen,
die da noch hinzugekommen sind
Also das ist sozusagen das Gesamtspektrum. Und jetzt ist es
natürlich interessant, wo sind jetzt die Hochschulen betroffen?
Und da gibt es tatsächlich ein Lebenslagestudium, die insgesamt zehn Leistungsgruppen erstmal abbildet. Ich lese sie mal kurz auf,
also es geht los mit Anerkennung von Bildungsabschlüssen, Ausbildungsförderung,
BAföG, Begrüßungsgeld, was bestimmte Städte zahlen, Bibliotheks- und Archivangebote,
Bildungskredit, aber dann kommt auch sowas wie Hochschulzulassung, Studium,
Prüfung und Zeugnis, was da also originäre Hochschulleistungen sozusagen sind,
Studienplatzvergabe, Studien, Stipendien,
Zulassung zum Referendariat und Sekundärleistung der Lebenslagestudium.
Also eine ganze Reihe von Leistung, wo man eigentlich sieht,
das ist insbesondere im Dialog sozusagen mit anderen staatlichen Stellen oder
wo Leistung halt im Zusammenarbeit mit anderen Startlinienstellen erstellt werden.
Aber es gibt eben auch diese Kernbereiche,
insbesondere hier Hochschulzulasung, Studien, Prüfung und Zeugnis,
Studienplatzvergabe, was ja eigentlich Domäne der Hochschule ist sozusagen.
Und wenn man da vielleicht kurz mal näher reinschaut,
insbesondere dieses 4-2-3-6,
dann sieht man eben Ja, da sind einerseits Staatsexamen, Lehramtsprüfungen drin.
Das sind auch wieder im Prinzip die staatlichen Abschlüsse.
Aber auch sowas wie Ex-Matrikulation, Immertrikulation,
Namensänderung bei der Hochschule wird nicht ganz so häufig vielleicht vorkommen,
aber ist trotzdem mit drin.
Ja, ausländische Studienbewerbung, ähnliche Punkte.
Also ich will das nicht alle vorlesen. Aber man sieht,
hier sind also ganz deutlich auch direkt Leistungen,
die von Hochschulverwaltung typischerweise erbracht werden, abgebildet bzw. eingebunden.
Gut, also jetzt haben wir vielleicht so ein Bild davon,
was alles verbunden ist.
Wie bekommt man typischerweise Zugang zu so
einer elektronischen Leistung
Ein ganz grundsätzliche Voraussetzung ist eine elektronische Identität, die man braucht.
In der Regel weiß man sich aus mit einem Benutzernamen Passwort.
Und was wir heute sehen, sage ich mal,
erstmal ganz allgemein im privaten Bereich, ist,
dass es hier zunehmend private Identitätsdienste gibt, die im Internet versuchen,
als Identitätsdienst einen möglichst breites Angebot zu schaffen.
Also in dem Beispiel ist jetzt hier diese junge Studentin,
interessiert eine Online-Plattform zu nutzen, kann war,
das ist so eine kollaborative Design-Plattform.
Und um die zu nutzen,
muss sie sich am Anfang registrieren,
wie das
immer so bei Plattformen ist
Beim erstmaligen, bei der erstmaligen Nutzung. Und wenn sie
sich jetzt registrieren will, dann bekommt sie angeboten, naja,
du kannst entweder jetzt mit deiner eigenen E-Mail-Adresse dich registrieren,
aber du kannst doch auf Facebook, deinen Facebook-Account oder deinen Google-Account nutzen.
Und in diesem Moment tritt Facebook hier beispielsweise als Identitätsprovider auf.
Es muss dann gar kein eigener Account mehr hier erstellt werden,
sondern mit dem Passwort von Facebook und dem Nutzernamen kann ich mich hier bei Canva anmelden, also vorausgesetzt,
ich habe sowas bei Facebook und natürlich werden dann irgendwelche Daten auch ausgetauscht,
ist für mich als Nutzer,
aber erstmal nicht so Transparenz ist.
Deshalb ist natürlich die Frage, möchte ich das?
Hier hätte ich jetzt noch die Alternative, das ohne zu machen.
Es gibt aber auch Plattformen mittlerweile,
die bieten das gar nicht mehr selber an,
sondern bieten wirklich nur noch an mit Facebook, mit Google oder einem anderen Identitätsprovider.
Und an der Stelle kann man natürlich sagen, möchte ich eigentlich nicht unbedingt.
Und was jetzt das OZG im Prinzip zu schaffen versucht, ist quasi eben eine staatliche Alternative sozusagen. Das heißt,
mit dieser elektronischen EID, die das OZG vorsieht und dem entsprechenden Bürgerkondo,
könnte ich mich jetzt hier Beispiel jetzt bezogen auf die Hochschule,
ja, wenn ich ein Bewerber bin, der eben noch keinen Hochschul-Account hat,
mich zunächst einmal rex drin mit meinem OZG-Account,
mit meinem Benutzerkondo und dann im Prinzip die elektronischen Dienste der Hochschule nutzen,
also hier jetzt mal bezogen auf den Bewerbungsprozess.
Das also mal so als Beispiel,
wie sich das Ganze auf die Hochschule auswirken kann,
gerade auch im Zusammenhang mit elektronischen Diensten für Studierenden und wenn man das so weiterdenkt,
dann kann man sich überlegen, okay,
was bedeutet das jetzt, ja, weil wenn wir schauen,
wie sieht denn die Situation heute aus bei den Hochschulen?
Ist es ja so, die Hochschulen haben eigentlich diese
ganze Aufgabenstellung der elektronischen Dienste mittlerweile weitgehend selbst schon gelöst.
Also es gibt in der Regel als Schnittstelle für den Benutzer ein Hochschul-Webportal,
wo ich eben über das Internet entsprechende Dienste nutzen kann.
Die Authentifizierung, Autorisierung,
da gibt es quasi einen quasi Standard mit der Infrastruktur diffited des DFN,
PKI, A-I-Shibules, will ich jetzt gar nicht ins Detail gehen,
aber im Grunde genommen wird das, denke ich,
von fast allen deutschen Hochschulen genutzt.
Einerseits im Austausch auch mit anderen Hochschulen beispielsweise, also Dienste
wie Etio Room basieren darauf. Andererseits ist die Grundlage dafür,
in der Regel ein eigenes Identitätsmanagementsystem der Hochschule,
was ganz viele spätestens, sage ich mal,
mit der Einführung von integrierten Cambus-Managementsystemen sich ja auch geschaffen haben.
Also das dürfte es heute weitgehend auch gehen an den Hochschulen.
Dokumenten und Datenaustausch kann man im Prinzip an der Hochschule auch,
also in solchen Verwaltungsleistungen, über die diversen Anwendungssysteme eben,
also Cambus-Management oder ERP,
auch für Gebühren oder sowas
Die Lernmanagementsysteme, wo ich Aufgaben,
Lösungen und sowas abfragen kann von den Studenten,
Bibliotheksysteme bis hin zu privaten Cloud-Angeboten,
die auch ganz viele Hochschulen ja heute haben,
wo ich große Datenmengen oder große Dateien austauschen kann und ähnliches.
Und auch das Thema Zahlung ist, glaube ich,
nicht wirklich ein drängendes Problem an den Hochschulen,
elektronische Zahlungen für Studiengebühren oder ähnliches.
Das ist in der Regel ja auch gelöst.
Also von daher kann man eigentlich zum Fazit kommen,
an den Hochschulen gibt es eigentlich in diesem Bereich nicht wirklich einen Handlungsbedarf.
Also das Problem,
was letzten Endes dieses Gesetz für die öffentliche Verwaltung lösen will,
ist eigentlich an den Hochschulen quasi gelöst,
würde ich
jetzt mal einfach behaupten
Jetzt ist es aber natürlich so, in der OZG-Umsetzungsplanung werden
die Hochschulen explizit mit eingebezogen, also über diese Lebenslage Studium.
Und es ist eben doch davon auszugehen,
dass die Hochschulen sich im Grunde genommen in diese neue
zentral zu schaffende Infrastruktur und in den Portalverbund einfügen müssen.
Also vermutlich wird irgendwann sozusagen über dieses Gesetz auch ein Zwang
für die Hochschulen entstehen, sich an diese Systematik anzuschließen.
Wenn man dann sozusagen schon dazu gezwungen wird, gesetzlich oder verpflichtet,
sagen wir mal so, genau, das ist der bessere Begriff.
Dann kann man natürlich jetzt leid schauen, könnte das Ganze vielleicht auch eine Chance darstellen?
Also mal angenommen, irgendwann in der Zukunft,
die nächste Generation der Digital Natives, die haben im Prinzip die bekommen,
wenn sie quasi auf die Welt bekommen, dann schon ihre EID und ihr Bürgerkonto.
Und wenn sie dann eben an die Hochschule kommen,
sich bewerben oder auch Bewerber,
die sich auf den Arbeitsplatz an der Hochschule bewerben,
haben sie im Prinzip diese EID und dieses Bürgerkonto,
womit wenn das dann entsprechend auch genutzt würde,
natürlich Hochschulinterne, Prozessschritte entfallen könnten,
zum Beispiel sowas wie eben das Identitätsmanagement mit Anlegen und Löschen von Nutzerkonten und ähnlichem.
Immer noch teilweise vorhandene Medienbrüche beseitigt werden,
also bei Bewerbungen ist das da insbesondere das Thema,
dass am Ende dann doch irgendwann zumindest beglaubigte Kopien als Papier
eingereicht werden müssen oder auch Originale.
Und dadurch natürlich im Grunde genommen auch wieder Ressourcen
eingesperrt werden können, also Effizienzchancen.
Das ist sicherlich zu diskutieren, ob das am Ende
vielleicht auch Einscharsparungen bringt
Was vielleicht das Ganze tatsächlich attraktiv machen könnte,
ist hier so das Letzte, was ich bezeichnet habe,
als die Chance auf den Euro-Checkpot,
weil das Ganze im Endeffekt auch gerade auf EU-Ebene umgesetzt wird.
Und auf EU-Ebene bezieht sich das auf diese sogenannte EIDAS-Verordnung.
Ob sie unten einen Kleinen dargestellt, will da jetzt auch nicht tiefer rein,
aber im Grunde genommen ist die EIDAS-Verordnung der Rahmen,
in dem das auf EU-Ebene eben momentan auch realisiert wird.
Und wenn man dann eben denken würde,
dass man Studienbewerber oder auch Bewerber auf Arbeitsplätze aus dem ganzen EU-Raum,
Probleme sozusagen möglichst durchgängig über dieses Verfahren dann ja an den Hochschulen Zugänge bieten könnten,
dann wäre das vielleicht ein Potenzial,
was heute so mit den eigenen Lösungen noch nicht erschlossen werden kann.
Gut, ja, zum Umsetzungsstand ganz kurz. Also seit 2017
ist das Gesetz in Kraft getreten, Ende 2020 soll es umgesetzt sein.
Momentan hat man den Eindruck, das Ganze stagniert so ein bisschen.
Es gibt auf Ebene des Bundes ein Beta-Portal,
was schon seit September 2018 freigeschaltet ist,
wo sie aber seitdem auch nicht so wahnsinnig viel erkennbar getan hat.
Also insbesondere diese Basiskomponente, das sogenannte Online-Gateway,
Das scheint doch nicht so einfach zu implementieren zu sein.
Wenn man recherchiert, man findet auch wenig konkrete Statusinformationen,
was vielleicht auch so ein bisschen so ein Hinweis ist,
dass es nicht ganz so problemlos ist. Gut,
was jetzt ganz aktuell zu hören war im Zusammenhang mit EZG,
ist die Gründung der Fitco, der förderalen IT-Kooperation,
als neuer Anstalt des öffentlichen Rechtes,
zum 1.1.2020 und die Fitco soll quasi die operative Untersetzung sein für den IT-Planungsrat,
der das Ganze ja auf Ebene Bund und Länder koordiniert
Mit den Aufgabenschwerpunkt jetzt doch vielleicht zu versuchen,
über die Länder hinweg diese ganzen Aktivitäten zur Digitalisierung zu bündeln,
zu koordinieren, zu kontrollen, die laufenden Projekte.
Und explizit auch die Umsetzung des OZG zu koordinieren und dann eben auch diese grundlegende IT-Architektur des Bundes,
die hier eine große Rolle ja spielt, weiterzuentwickeln.
Dafür bekommt diese neue Einrichtung zunächst mal 180 Millionen Euro. Einerseits viel Geld,
andererseits, wenn man sozusagen die Größe der Aufgabe anschaut,
kann man vielleicht auch sagen, Tropfen auf dem heißen Stein.
Aber immerhin ist es, denke ich, die Chance zumindest,
dass hier jetzt doch mehr Bewegung reinkommt und das Ganze stärker vorangetrieben wird.
Vielleicht als letzte Folie ist das, denke ich, ja. Ausblick aus Sicht der Hochschulen,
denke ich, recht interessant,
ist eine BMBF-Studie zu diesem Thema,
die jetzt kürzlich erst beauftragt wurde und zwar Herausforderungen bei der Umsetzung des OZG im Kontext der digitalen Hochschulbildung,
wo man also zum einen erheben will,
wie ist denn die Situation an den Hochschulen derzeit mit den Online-Zugängen und Plattformen,
Anforderungen identifizieren will, mögliche Technologien identifizieren will,
die man zum Beispiel auch für sowas wie Dokumentenbeglaubigung braucht und dann eben,
ja, Gelingensbedingungen,
Herausforderungen,
Handlungsempfehlungen,
so das Typische
Also das BMBF hat anscheinend hier auch festgestellt,
da gibt es wohl ein Thema mit dem OEZG und den Hochschulen.
Ich will das untersuchen lassen. Die Studie soll bis Mitte
nächsten Jahres dann vorliegen und das dürfte, denke ich,
auch ein bisschen noch fundiertere und detailliertere Erkenntnisse dann zu dem Thema bringen.
Also das auch als Ausblick, da wird, denke ich,
im nächsten Jahr der Informationsstand sich hoffentlich stark verbessern.
Gut, dann nicht halbwegs pünktlich in der Zeit am Ende.
Vielen Dank für die Aufmerksamkeit und stehen natürlich gerne noch
für Fragen zur Verfügung